DANIŞTAY BAŞKANLIĞI'NA

DAVACI                                :Ankara Barosu Başkanlığı

VEKİLİ                                  :Av. Kemal VURALDOĞAN

ADRESİ                                 :Adliye Sarayı B Blok Kat 5 06251 Sıhhiye/ANKARA

DAVALI                                : Sağlık Bakanlığı, Ankara                                          

KONUSU                               :Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 4. maddesinin

                                                 (m) bendi ile 21. maddesinin son cümlesinin iptali istemidir.

1.  Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 8 Haziran 2004 tarihli ve 25486 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş, 24 Haziran 2006 tarihli ve 26208 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama Ve Nakil Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle anılan yönetmeliğin 4. maddesinin birinci fıkrasına (m) bendi eklenmiş, olağanüstü ve özel durumda yer değişikliğini düzenleyen 21. maddesinde değişikliğe gidilmiş ve 4 maddenin birinci fıkrasına eklenen stratejik personelin 21. madenin b,c,d bentlerinden ve 20. maddenin son fıkrasından yararlanamayacağı belirtilmiştir.

2. Yönetmelikteki stratejik personel tanımı belirsizdir.                                                       
Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 4/1-m maddesi, 'Stratejik Personel: Bakanlık tarafından istihdamında güçlük çekilen uzman tabip ve tabip unvanlarındaki personeli' ifade eder hükmüne yer vermektedir. Yönetmelikte stratejik personelin nasıl belirleneceğine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Ancak, madde Sağlık Bakanlığının tüm uzman tabipleri ve tabipleri stratejik personel olarak nitelendirmesini mümkün kılacak şekilde kaleme alınmıştır. Anayasanın 124. maddesi, 'Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler.'hükmüne yer vermektedir. Anayasa madde 124'ten de anlaşılacağı üzere yönetmeliklerin özelliklerinden biri de uygulamayı kolaylaştırmaktadır. Daha genel hükümlere yer veren kanunların uygulanmasını sağlayabilmek için yönetmeliklerin uygulanma kabiliyetine sahip olması, kişisel değerlendirmelere yer bırakmayacak nesnellikte olması gerekmektedir. Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 4/1-m maddesindeki stratejik personel tanımı tüm uzman tabiplerin ve tabiplerin stratejik personel olarak nitelendirmesini mümkün kılacak şekilde kaleme alındığından anılan Anayasal ilkeye aykırıdır ve iptali gerekmektedir.

 

3. Stratejik personelin olağan üstü hallerde atamaya ilişkin kimi düzenlemelerden muaf tutulması Anayasanın 41/2. maddesine aykırıdır.                                                     
Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 'olağanüstü hallerde atama' başlıklı 21. maddesi ve anılan yönetmelik kapsamında görev yapan personelin eşlerinin 21. maddenin (b), (c), (d) bentlerindeki koşulları sağlamaları halinde, yönetmelik kapsamındaki personele eş durumu nedeniyle atama talebinde bulunma hakkı vermektedir. Maddenin (b) bendi 4958 Sayılı Kanun kapsamında 4 yıl, maddenin (c) bendi 1479 Sayılı Kanun kapsamında 4 yıl, maddenin (d) bendi 4958 Sayılı Kanun k kapsamında 4 yıl çalışan  ve müracaat anında da kesintisiz 2 yıl hizmeti bulunan eşlerin Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliği kapsamındaki eşlerine  atanma talebinde bulunma hakkı vermektedir. Yönetmeliğin anılan maddesi yetersiz olmakla beraber, Anayasanın 17, 20 ve 41. maddesiyle ulaşılmak istenen amaçlara ulaşmayı sağlayıcı düzenlemelerdir. Anayasanın 41/2 maddesi, 'Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.' hükmüne yer vermektedir. Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 21. maddenin (b), (c), (d) bentlerindeki koşullar sağlanması zor koşullardır. Bu zor ve nesnel koşulları sağlayan tabiplerin anılan imkandan istisna tutulması, bu kimseler açısından aile birliğinin ve çocuklarının korunmasını imkansız kılmaktadır. Stratejik personel tanımının muğlaklığı gözetildiğinde tüm uzman tabip ve tabiplerin yönetmeliğinin 21. maddesindeki eş durumu nedeniyle atamadan istisna tutulması düzenlemeyi Anayasanın 41/2. maddesine aykırı kılmaktadır.

 

4. Stratejik personelin olağan üstü hallerde atamaya ilişkin kimi düzenlemelerden muaf tutulması Anayasanın eşitlik ilkesine aykırıdır.                                                                   
Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin, 'Eş Durumu Nedeniyle Atama' başlıklı 20. maddesi incelendiği